補短板 鍛長板 促集群 優環境 擴大戰略性新興產業投資 推動經濟高質量發展——《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》專家解讀之一

十年前，黨中央高瞻遠矚，深刻把握全球科技和產業發展趨勢，積極妥善應對國際金融危機，作出了加快培育發展戰略性新興產業的重要部署，接連出臺了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》等指導性文件和規劃，為戰略性新興產業發展指明了具體方向，營造了良好發展環境。十年來，我國戰略性新興產業由小到大、從弱到優，涌現出一大批創新能力強、發展潛力大的優質企業和具備競爭力、配套環境好、帶動作用大的戰略性新興產業集群，對于深化供給側結構性改革、促進新舊動能接續轉換、高起點建設現代產業體系、支撐創新驅動發展戰略和搶占新一輪科技革命和產業變革制高點等具有重要意義。

　　今年以來，新冠肺炎疫情的全球大流行疊加國際經貿關系復雜博弈，給我國保產業鏈供應鏈穩定帶來了較大挑戰，維護產業鏈安全性穩定性、提升產業鏈競爭力成為當前產業升級的重要任務。習近平總書記指出，要增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，勇于開頂風船，善于轉危為機，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。擴大戰略性新興產業投資，加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業發展，培育壯大新的增長點增長極，無疑是在疫情防控常態化要求下扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務的重要抓手，也是加快構建現代產業體系、推動經濟高質量發展的必然途徑。為此，國家發展改革委聯合有關部門出臺了《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》（以下簡稱《意見》），從聚焦八大重點產業領域、打造產業集聚發展高地、增強資金保障能力、優化投資服務環境等方面提出了20條具體意見，具有很強的時代性、針對性和指導性。

　　一、聚焦重點補齊短板，緩解產業升級掣肘難題

　　“木桶原理”告訴我們，短板是決定整個木桶容量大小的關鍵因素。我國制造業體量規模已經連續10年位居全球第一，但在核心基礎零部件、重大基礎裝備、關鍵基礎材料、基礎工業軟件和基礎技術等領域與發達國家仍有較大的差距，部分零部件對外依存度較高，“卡脖子”瓶頸凸顯。我國制造業與國際先進水平的差距，表面上看是整機或最終產品的差距，但背后是材料、工藝、元器件等工業基礎薄弱的問題。如果不能突破這些短板領域，我國產業轉型升級空間就會被大幅壓縮，產業高質量發展就擺脫不了“跛腳巨人”的尷尬處境。為此，《意見》提出加快基礎材料、關鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件等關鍵核心技術攻關，重點支持工業機器人、高檔五軸數控機床、航空航天裝備等高端裝備制造，加快光刻膠、高純靶材、耐腐蝕材料、大尺寸硅片等領域發展，重點突破制約產業升級的瓶頸和短板，構筑制造強國根基。

　　二、突出優勢鍛造長板，增強產業發展競爭優勢

　　一代科技革命孕育一代新興產業。面對日趨激烈的全球競爭，加快培育和壯大戰略性新興產業，光靠“補短板”是不夠的，必須要打造自己的競爭優勢，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。這就要求補短板與鍛長板并舉，著力打造若干技術水平先進、產品性能優良和國際競爭力強的優勢產業，培育一批“殺手锏”技術，在換道超車和搶占新一輪科技革命和產業變革制高點中形成獨特優勢。《意見》明確提出穩步推進工業互聯網、人工智能、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈等技術集成創新和融合應用，加快生物產業創新發展步伐，推動新能源產業跨越式發展，加快智能及新能源汽車產業基礎支撐能力建設，加快節能環保產業試點示范和數字創意產業融合發展，努力在戰略性新興產業領域培育一批支柱產業，推動新動能茁壯成長。

　　三、多措并舉建設集群，構建完善產業發展生態

　　推動戰略性新興產業集群式發展，有利于發揮各地產業技術、科技人才、先進制造等資源優勢，推動高端要素、高端企業集聚，形成上下游企業協同發展的良好態勢，有利于促進產業鏈、創新鏈、生態鏈和資金鏈協同，構建完善的產業發展生態，打造區域經濟增長極。但目前我國戰略性新興產業集群式發展水平不高、要素及各類主體之間互動不夠、產業鏈協同性有待提升，亟需大力培育形成一批國家級戰略性新興產業集群。為此，《意見》提出要深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程，綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產權等政策，協同支持產業集群建設、創新平臺建設、領軍企業培育、領軍人才引進培育、示范場景建設和生活生態環境營造，培育和打造10個具有全球影響力的戰略性新興產業基地、100個具備國際競爭力的戰略性新興產業集群，引導和儲備1000個各具特色的戰略性新興產業生態，構建產業集群梯次發展體系，形成分工明確、相互銜接的發展格局。

　　四、創新管理優化服務，激發新興產業主體活力

　　戰略性新興產業創新多、變化快的特點決定了原有的管理方式和體制機制難以適應高質量發展需要，必須持續推進創新管理優化服務，及時修訂和完善制約戰略性新興產業高質量發展的不合理制度，破除掣肘藩籬，充分激發企業主體活力。為此，《指導意見》提出，一是深化“放管服”改革，推進戰略性新興產業投資項目承諾制審批，全力推動重大項目“物流通、資金通、人員通、政策通”。二是統籌做好用地、用水、用能、環保等要素配置，將能耗等指標優先保障符合高質量發展要求的重大工程和項目需求。三是完善包容審慎監管，推動建立適應新業態新模式發展特點、以信用為基礎的新型監管機制。四是營造良好投資氛圍，做好政策咨詢和宣傳引導工作，增強企業投資意愿，激發社會投資創新動力和發展活力。（作者：盛朝迅 中國宏觀經濟研究院）

相關政策

• 關于擴大戰略性新興產業投資培育壯大新增長點增長極的指導意見(發改高技〔2020〕1409號)