超、特大城市最新名單擴至16個：杭州超南京，濟南晉級

當前，中心城市尤其是超大特大城市對區域的帶動引領能力日益增強。

根據住建部最近公布的《2019年城市建設統計年鑒》（下稱“年鑒”），目前有30個城市城區人口超過300萬人，其中超過1000萬的超大城市有6個；位于500萬到1000萬的特大城市增至10個，濟南晉升為特大城市；此外，位于300萬到500萬之間的I型大城市有14個。

16個超大、特大城市名單

城區常住人口1000萬、500萬、300萬是三個重要的門檻。根據2014年11月國務院發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的為I型大城市，100萬以上300萬以下的城市為II型大城市；500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；1000萬以上的城市為超大城市。

需要說明的是，城區是指“市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域”。城區人口規模要小于市域總人口規模，也小于市轄區人口規模，市轄區內的農村地帶并不納入城區人口的統計。

根據年鑒，有6個城市的城區人口規模超過了1000萬人大關，包括四大直轄市和廣深兩個副省級城市，其中上海超過2000萬，北京和重慶超過1500萬。不過，重慶有8.24萬平方公里，相當于一個中等省份的規模，下轄的一些城區離主城區很遠，目前重慶主城區人口規模在900萬人左右。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經記者分析，目前城區人口的統計部分是按照行政區劃來統計的。比如，重慶的城區人口包括了萬州等遠城區，有的城區距離主城區幾百公里。一個城市的主城區，應該是建成區能連成一片，盡管中間可能有一些綠化隔離帶，但不能距離太遠，如果隔了三五十公里，那就不叫綠化帶了。

相反，一些地方實際上已經連成一片，但由于行政區劃劃分，并沒有算作一個城市。牛鳳瑞舉例，像長沙市與長沙縣已經連為一體，實際上是一個城市，撤縣設區是早晚的事情。

東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、沈陽和青島這10個城市的城區人口處于500萬到1000萬之間，屬于特大城市。相比上年，特大城市增加了1個，即濟南。

濟南晉升為特大城市，很大程度上得益于行政區劃的調整。國務院于2018年12月26日正式批復同意山東省調整濟南市萊蕪市行政區劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區域劃歸濟南市管轄。

牛鳳瑞說，山東一直都是“雙子星”的格局，省會濟南作為內陸城市，沒有港口，存在一定劣勢，但濟南處于山東的地理中心，也有明顯的優勢。

展望未來，濟南將繼續做大做強。山東的“十四五”規劃建議提出，要實施“強省會”戰略，支持濟南打造“大強美富通”現代化國際大都市，加快建設國家中心城市，高水平建設新舊動能轉換起步區，為全省新舊動能轉換蹚出路子、山東半島城市群建設當好引領、黃河流域生態保護和高質量發展作出示范。

杭州超越南京

長三角城市群是我國最大的城市群，龍頭城市上海之后，誰是長三角的第二大城市呢？年鑒數據顯示，杭州的城區人口規模已經超越了南京，成為長三角乃至整個華東大區的第二大城市。

由于歷史原因，杭州在城市基礎、資源要素集聚方面確實不如南京。比如南京是我國幾個主要的高教中心，整體高教實力僅次于京滬，位居全國第三，而杭州只有浙大一個重點大學。多重因素下，杭州原有的城市規模要比南京小不少。

第一財經記者查閱歷史數據發現，改革開放初期的1981年，杭州的城區人口僅為90.5萬，位居全國第21位，排在青島、濟南、昆明、鞍山等城市后面，而當時南京城區人口為170萬，接近杭州的兩倍。

不過，改革開放之后，杭州的民營經濟快速發展，尤其是進入新世紀后，杭州的信息經濟在全國獨領風騷，發展成為我國的“電商之都”，在多個指標上，杭州已經接近甚至超過一線城市廣州，大有成為第五個一線城市的趨勢。

在數字經濟的帶動下，杭州人口、人才流入較快，城區人口規模快速擴張。數據顯示，2019年，杭州常住人口從2018年的980.6萬人增長到1036萬人，增量達55.4萬人，年度增量首次超過深圳和廣州，位居全國第一。

近期公布的杭州市“十四五”規劃建議提出，要大力推進郊區新城建設，加快城市優質資源向郊區新城拓展，引導城市核心區過度密集區塊人口向郊區新城疏散、城市新流入人口向郊區新城集聚，有效遏制城市單體規模無序蔓延，形成“眾星拱月”的組團式發展形態。

二線城市全力沖刺

超大、特大城市之外，一些I型大城市也在全力做大做強。

年鑒數據顯示，到2019年，城區人口介于300萬到500萬之間的I型大城市共14個，分別是哈爾濱、長春、大連、合肥、昆明、太原、長沙、蘇州、南寧、烏魯木齊、石家莊、廈門、寧波、福州。此外，貴陽、南昌、無錫、蘭州等的城區人口也接近300萬大關。

這些二線城市當前也在積極做大做強，加速成為特大城市乃至超大城市。以福州為例，其近日公布的“十四五”規劃建議提出，要加快馬尾瑯岐、閩侯濱江新城、羅源灣新城、閩清梅溪新城等發展。統籌完善戶籍制度改革及其相關配套制度改革，吸引不同層次人口流入，健全農業轉移人口市民化推進機制，加快形成千萬級人口城市。

去年12月，福州市人民政府辦公廳印發《關于進一步降低落戶條件壯大人口規模若干措施的通知》，提出全面放開落戶限制，實現落戶“零門檻”

廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經記者分析，福州所在的福建處在長三角和珠三角兩個三角洲之間，由于缺乏大城市，近年來福建在吸引人才方面面臨的競爭壓力越來越大。因此福建也需要一個大城市，尤其是特大城市來引領福建的發展。

      華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經記者分析，在區域經濟發展不成熟的情況下，如果要素比較分散，就沒有競爭力，所以需要依托省會城市承接省外的高端要素落地，這樣省會城市也會輻射到全省，符合經濟發展的基本規律。

比如，貴州省提出，支持貴陽做大，嚴格執行城市規劃，提高城市管理水平，推進貴陽貴安融合發展，提升省會城市首位度。

安徽的“十四五”規劃建議提出，要全力打造現代化中心城市，支持合肥“五高地一示范”建設，高起點建設合肥濱湖新區，朝著國家中心城市發展。

南昌市提出了“十四五”時期全市經濟社會發展主要目標，包括綜合實力邁上新臺階、主要經濟指標增速保持全國省會城市“第一方陣”、經濟總量在全國省會城市的位次前移等。