陳昌盛：集中精力推進改革創新

2021年，如何合理把握宏觀調控節奏和力度，保持經濟運行在合理區間？構建新發展格局怎樣邁好第一步，見到新氣象？記者采訪了國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長陳昌盛。

我國經濟韌性十足

記者：2020年我國經濟發展表現出哪些亮點，當前經濟形勢如何？

陳昌盛：2020年，我國在新冠肺炎疫情、全球經濟衰退等沖擊與挑戰下，實現了三個“率先”——率先控制住疫情、率先復工復產、率先實現經濟增速由負轉正。全年國內生產總值首次突破100萬億元，在外貿外資、市場主體增長等方面呈現出一些超預期的亮點，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

2020年我國貨物進出口總額和實際使用外資規模均創歷史新高。在全球貿易大幅萎縮情況下，我國貨物進出口總額比2019年增長1.9%，為全球經濟復蘇注入強勁動能；在新冠肺炎疫情沖擊導致跨境投資大幅下滑背景下，我國2020年實際使用外資近1萬億元，同比增長6.2%，反映出我國市場對外資吸引力不斷提升。

市場主體活力潛力迸發。面對疫情沖擊，我國從財稅、社保、金融、降成本等多方面密集出臺一系列援企紓困政策，力度大、覆蓋面廣、針對性強的政策“組合拳”有效助力企業渡過難關。全年新設市場主體約2500萬戶，逆勢大幅增加并保持較高活躍度，四季度全國工業產能利用率達78%，為2013年以來的最高點。總體看，我國經濟經受住了嚴峻考驗，再次彰顯了我國經濟韌性十足。

同時，必須清醒地看到，疫情散發和外部環境仍存在諸多不確定性，我國經濟恢復基礎尚不牢固，我們要繼續統籌疫情防控和經濟社會發展，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，嚴密防范并化解各種風險挑戰，在幫扶中小企業渡過難關、促進消費恢復性增長等方面持續發力。

此外，去年一季度我國GDP同比下降6.8%，此后三個季度GDP增速由負轉正并逐季升高。受基數效應影響，今年各季度GDP的同比增速可能會有較大波動。對此，我們應當科學理性地看待。

用好寶貴時間窗口推進改革創新

記者：宏觀政策應如何把握節奏和力度，保持經濟運行在合理區間？

陳昌盛：中央經濟工作會議提出，2021年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性。其中，連續性、穩定性是經常說的，可持續性是新話。這意味著可持續性是強調的一個重點，或者說是考量的一個重要維度。疫情防控期間，我們推出的一些政策，屬于非常之舉，如果長期實施會對政策空間或長期可持續性造成挑戰。相關政策的退出要把握好時度效，既要保持對經濟恢復的必要支持力度，也要處理好恢復經濟和防范風險的關系，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，做好宏觀調控跨周期設計和市場預期引導，實現穩增長和防風險、短期和長期、國內和國際等多方面的協調平衡。

我國率先實現控制疫情和復工復產，贏得了寶貴時間窗口。今年在扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的基礎上，應集中精力推進改革創新，在一些關鍵點上發力見效，起到牽一發而動全身的效果，解決關系經濟運行和人民生活的突出問題。應強化國家戰略科技力量，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題；堅持擴大內需這個戰略基點，持續加大民生保障力度，優化收入分配結構，擴大中等收入群體等。

下一步，應推動更高水平的對外開放，促進公平競爭，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環境。

形成更高水平動態平衡

記者：2021年，構建新發展格局要邁好第一步，見到新氣象，應如何把握供給側與需求側的關系？

陳昌盛：加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策。構建新發展格局邁好第一步，見到新氣象，就要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，同時注重需求側管理，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

從供給和需求的關系看，我國經濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側，供給結構不能充分適應需求結構變化，產品和服務的品種、質量還不能滿足多層次、多樣化市場需求。應著力優化供給結構，改善供給質量，升級傳統產業和發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，提高供給體系滿足需求的能力，并以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。

在深化供給側結構性改革的同時，也要注重需求側管理，堅定實施擴大內需戰略。從當前看，注重需求側管理、擴大有效需求，有利于保居民就業、保市場主體，推動經濟持續穩定恢復。從長遠看，構建新發展格局、實現高質量發展需要需求側的有力支撐，堅持擴大內需是推動經濟發展的重要一環。

對此，積極的財政政策要保持適度支出強度，拉動有效內需，積極開展實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造，建設現代物流體系，加強產業集群建設，加大企業技改投資支持力度，支持新型基礎設施建設投資，有序引導產業錯位發展。通過優化制度環境大力促進消費，增強消費對經濟發展的基礎性作用，以有效需求更好引導供給的優化提升。此外，要在更高水平上引進外資，提升出口質量，擴大進口，讓國內國際雙循環更順暢。